Государственный аудит в Республике Казахстан Учебник (рекомендовано к печати Ученым советом Центра исследований, анализа и оценки эффективности при Высшей аудиторской палате Республики Казахстан, Протокол № 5 от 18 декабря 2024 года)

Предыдущая страница

Перечень объектов государственного аудита на соответствующий год утверждается первыми руководителями, кроме СВА. Для СВА Перечень утверждается руководителем государственного органа или акимом местного исполнительного органа, в которых создана данная служба.

Не допускается вносить изменения в Перечень объектов государственного аудита на соответствующий год:

- ВАП РК, за исключением поручений Президента Республики Казахстан и инициативы Председателя ВАП РК;

- Ревизионных комиссий, за исключением поручений Президента Республики Казахстан, запросов ВАП РК, основанных на поручениях Администрации Президента Республики Казахстан, решений, соответствующих маслихатов и инициативы председателя ревизионной комиссии.

Обязательны к рассмотрению при формировании Перечня объектов государственного аудита на соответствующий год для:

- ВАП РК: поручения Президента Республики Казахстан, уполномоченных им лиц Администрации Президента Республики Казахстан;

- Ревизионной комиссии: поручения Президента Республики Казахстан, уполномоченных им лиц Администрации Президента Республики Казахстан, запросы ВАП РК;

- Уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту: поручения Президента Республики Казахстан, уполномоченных им лиц Администрации Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, депутатские запросы, запросы органов прокуратуры и уголовного преследования.

Предложения правоохранительных органов, специальных государственных органов при формировании Перечней объектов государственного аудита на соответствующий год ВАП РК и Ревизионных комиссий выносятся на заседания данных органов для рассмотрения их целесообразности и актуальности.

Утвержденные Перечни объектов государственного аудита на соответствующий год и изменения к ним, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, в течение пяти календарных дней со дня их утверждения подлежат размещению на Интернет-ресурсе соответствующего органа государственного аудита и финансового контроля.

Уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту может проводить внеплановый аудит: по поручениям Президента Республики Казахстан, Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан и его заместителей; по вопросам, связанным с корректировкой технико-экономического обоснования, финансово-экономического обоснования и сметной стоимости бюджетных инвестиций; по результатам мониторинга данных информационных систем центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета с применением системы управления рисками; по обращениям физических и юридических лиц только по изложенным в них вопросам.

При этом не допускается проведение внепланового государственного аудита на объектах государственного аудита, включенных в утвержденный ВАПРК перечень объектов государственного аудита на соответствующий год.

При проведении государственного аудита ВАП РК, Ревизионная комиссия, Уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту вправе привлечь для проведения государственного аудита соответствующих специалистов государственных органов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой их услуг из соответствующего бюджета в пределах выделенных средств.

В целях исключения дублирования проверок органы государственного аудита и финансового контроля обязаны согласовать между собой Перечни объектов государственного аудита на соответствующий год и изменения к ним. Органы государственного аудита и финансового контроля, за исключением служб внутреннего аудита (СВА), осуществляют регистрацию проверок в Уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.

В рамках государственного аудита проводятся следующие проверки: встречная, совместная, параллельная.

Встречная проверка представляет собой проверку третьих лиц, которая проводится исключительно по вопросам взаимоотношений с основным объектом государственного аудита в рамках проверяемого вопроса. В качестве третьих лиц могут быть физические и юридические лица, участвующие в формировании поступлений в бюджет и (или) использующие бюджетные средства, активы государства и субъектов квазигосударственного сектора, государственные и гарантированные государством займы, связанные гранты, займы, привлекаемые под поручительство государства, а также осуществляющие управление и использование государственного имущества.

Возможные объекты встречной проверки определяются в ходе предварительного изучения деятельности основных объектов государственного аудита, которые в дальнейшем включаются в Программу аудита. Кроме того, объекты встречной проверки могут определиться при возникновении оснований в ходе проведения аудиторского мероприятия. Следовательно, соответствующие дополнения вносятся в Программу аудита.

Для проведения встречной проверки на каждый объект государственного аудита оформляется отдельное Поручение на проведение встречной проверки.

Аудиторский отчет по встречной проверке составляется в двух экземплярах, подписывается государственными аудиторами и привлекаемыми экспертами. Первый экземпляр Аудиторского отчета направляется на проведение процедуры контроля качества. Второй экземпляр направляется объекту государственного аудита посредством регистрации в системе учета входящей корреспонденции или почтой с уведомлением. Совместная проверка проводится с органами государственного аудита и финансового контроля, в том числе с ВОА других стран. Проверка проводится группой государственного аудита в рамках единой программы с установленными сроками на двусторонней или многосторонней основе по общей теме. По результатам совместной проверки принимается единый итоговый документ.

Параллельная проверка проводится с другими государственными органами, в том числе с ВОА других стран. Данная проверка проводится по взаимному соглашению, самостоятельно в рамках согласованных вопросов и сроков с последующим обменом его результатами.

При формировании Перечня объектов государственного аудита определяются мероприятия совместной и параллельной проверок с ВОА стран.

Правовой основой совместных или параллельных проверок являются: Лимская декларация руководящих принципов контроля, Решения ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, ЭКОСАИ, Совета руководителей BOA государств - участников СНГ, Договора о ЕАЭС, соглашения о сотрудничестве ВАП РК с ВОА других стран, национальное законодательство в сфере ГАФК.

При проведении параллельной проверки Аудиторские отчеты составляются в соответствии с национальным законодательством ВОА - участников параллельной проверки.

Признание результатов государственного аудита проводится на основании 700-го Процедурного стандарта внешнего государственного аудита и финансового контроля. Процедура признания результатов государственного аудита, проведенного другими органами государственного аудита и финансового контроля, осуществляется, в следующих случаях, при проведении:

- предварительного изучения в рамках аудиторского мероприятия при совпадении цели, периода, типа аудита и программных вопросов с аудиторскими мероприятиями ВАП РК;

- государственного аудита эффективности или аудита соответствия на объектах государственного аудита, на которых ранее был проведен государственный аудит другими органами государственного аудита, совпадающие по цели, периоду, типу аудита и программным вопросам;

- государственного аудита консолидированной финансовой отчетности республиканского бюджета в отношении результатов аудитов финансовой отчетности администраторов республиканских бюджетных программ, проведенных Уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту.

ВАП РК для признания результатов государственного аудита Ревизионных комиссий, Уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту и СВА проводит контроль за соблюдением ими стандартов государственного аудита и финансового контроля.

Органами государственного аудита и финансового контроля признаются результаты государственного аудита, если они признаны ВАП РК соответствующими стандартам государственного аудита и финансового контроля, проведенные:

- ВАП РК, Ревизионными комиссиями и СВА для Уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту;

- ВАП РК, Уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту и СВА для Ревизионных комиссий.

Признание результатов государственного аудита может осуществляться:

- ВАП РК в плановом порядке в рамках контроля за соблюдением стандартов государственного аудита и финансового контроля Ревизионными комиссиями областей, городов республиканского значения, столицы и Уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту и его территориальными подразделениями;

- государственными аудиторами в рамках аудиторского мероприятия в сроки предварительного изучения объектов или в сроки, установленные для проведения аудита на объекте государственного аудита;

- в случае необходимости перепроверки результатов государственного аудита на объекте аудита.

Процедура признания результатов государственного аудита осуществляется на основании изучения аудиторского отчета и реестра выявленных нарушений. Критериями для проведения процедуры признания результатов государственного аудита эффективности или аудита соответствия являются: полнота охвата и раскрытия программных вопросов с учетом подвопросов; наличие обоснований и результатов аудиторской выборки; полнота и достоверность аудиторских доказательств; установление фактов нарушений, не выявленных в ходе государственного аудита, и, соответственно, не отраженных в аудиторском отчете; правильность классификации выявленных нарушений.

Вместе с тем, каждый выявленный факт нарушения, а также выявленные системные недостатки и пробелы законодательства классифицируются по их характерам и видам нарушений, предусмотренных в классификаторе нарушений, выявляемых на объектах государственного аудита и финансового контроля в соответствии с приказом Председателя Счетного комитета от 25 ноября 2022 года № 158-н/қ.

Согласно статье 7 ЗРК ГАФК органы ГАФК применяют классификатор нарушений в целях обеспечения единого подхода при классификации выявленных нарушений, а также формировании отчетности о результатах их устранения. При этом классификатор нарушений разрабатывается и утверждается ВАП РК по согласованию с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту.

Условно, виды нарушений, которые значатся в классификаторе нарушений можно подразделить на нижеследующие группы:

▪ 1-ая группа - финансовые нарушения, повлекшие необоснованное использование бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства;

▪ 2-ая группа - нарушения процедурного характера, не повлекшие необоснованного использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства;

▪ 3-ая группа - финансовые нарушения, выявленные по результатам государственного аудита и финансового контроля, которые подлежат возмещению в бюджет, восстановлению путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения в учете на основании предписания органов государственного аудита и финансового контроля и (или) решения суда.

Таким образом, классификатор нарушений, выявляемых на объектах государственного аудита, является важным инструментом для систематизации знаний в области аудита и финансового контроля, поскольку помогает специалистам понимать природу различных видов финансовых нарушений и их последствия, способствует созданию общих стандартов, подходов и видения аудитора к выявлению и классификации нарушений в той или иной реальной ситуации в условиях проведения аудиторского мероприятия и помогает более четче подойти к разработке мер по предупреждению их рисков (Таблица 2.2.1).

Таблица 2.2.1 - Фрагмент действующего классификатора нарушений, выявляемых

на объектах государственного аудита и финансового контроля

Код	Перечень финансовых нарушений	Нарушенные нормы действующего законодательства РК²	Виды ответственности, установленные законами РК
1.1.1	Неполная и (или) несвоевременная уплата неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала в бюджет, за исключением поступлений средств связанных грантов	Пункт 1 статьи 22 Закона РК «Об акционерных обществах», пункт 4 статьи 140 Закона РК «О государственном имуществе», приказ Министра финансов РК от 7 февраля 2018 года № 136 «Об утверждении перечня уполномоченных органов, ответственных за взимание поступлений в республиканский бюджет, за возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм в бюджет неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов»	Кодекс РК «Об административных правонарушениях»
1.1.2	Занижение арендной платы при передаче государственного имущества в имущественный наем (аренду)	Приказ Министра национальной экономики РК от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)»	Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственной службе РК»
1.1.3	Использование резервов Правительства РК и МИО³ не по целевому назначению и на нужды, не предусмотренные решениями Правительства РК и МИО о выделении денег из резерва	Статья 20 Бюджетного кодекса, постановление Правительства РК от 25 апреля 2015 года № 325 «Об утверждении Правил использования резервов Правительства РК и МИО и признании утратившими силу некоторых решений Правительства РК»	Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственной службе РК»
3.1.1	Нарушение отраслевого законодательства при использовании бюджетных средств, повлекшее необоснованное использование средств	Бюджетный кодекс, «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», Кодекс «О таможенном регулировании в РК», Трудовой кодекс и другие нормативные правовые акты РК	Кодекс РК «Об административных правонарушениях», Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственной службе РК»
6.1.1	Использование не по целевому назначению сумм целевых трансфертов и бюджетных кредитов	Пункт 4 статьи 44 Бюджетного кодекса	Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственной службе РК»
7.1.3	Непогашение бюджетного кредита	Подпункты 1), 3) статьи 172, пункт 2 статьи 183, статьи 191, 192 Бюджетного кодекса; приказ Министра финансов РК от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»	Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственной службе РК»
14.1.5	Неправомерное применение (не применение) расчета демпинговой цены	Пункты 73-78 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года № 648	Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственной службе РК»
14.1.30	Нарушение процедур и сроков, регламентированных отраслевым законодательством РК	Бюджетный кодекс, «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», Кодекс «О таможенном регулировании в РК», Трудовой кодекс РК и другие нормативные правовые акты РК	Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственной службе РК»

__________________

² РК - Республика Казахстан

³ МИО - местные исполнительные органы

По итогам процедуры признания аудиторский отчет признается несоответствующим стандартам государственного аудита и финансового контроля при установлении несоответствий по трем и более критериям.

Критериями для проведения процедуры признания результатов государственного аудита финансовой отчетности являются: достаточность охвата аудитом компонентов для возможности выражения мнения по консолидированной финансовой отчетности; проведение оценки рисков существенных искажений на уровне утверждений для определенных классов операций, сальдо счетов и раскрытий; отсутствие обоснований и результатов аудиторской выборки; полнота и достоверность аудиторских доказательств; правильность классификации выявленных нарушений; обоснованность мнения, выраженного по финансовой отчетности.

При признании результатов государственного аудита органы государственного аудита и финансового контроля сокращают объемы планируемого государственного аудита на основе материалов государственного аудита, проведенного другими органами. Решение о признании результатов государственного аудита отражается в Информации о результатах предварительного изучения объектов государственного аудита и/или в аудиторском отчете.

В случае непризнания результатов государственного аудита составляется экспертное заключение, уведомляются органы государственного аудита и финансового контроля, проводившие данный государственный аудит и объект государственного аудита с внесением соответствующей информации в Единую базу данных государственного аудита и финансового контроля. Экспертное заключение приобщается к материалам государственного аудита и является неотъемлемой частью Информации о результатах аудита.

Аудиторские доказательства - это фактические данные, обладающие законным, объективным, достоверным и допустимым характером, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие нарушений и недостатков, а также материалы, подтверждающие факты, изложенные в аудиторском отчете.

Основой аудиторских доказательств являются документы, собранные сплошным или выборочным методом непосредственно на объекте государственного аудита, а также полученные из других достоверных источников с соблюдением законодательства Республики Казахстан.

Документами могут выступать объяснения, финансовые и иные документы, акты инвентаризаций, справки, акты контрольных обмеров, а также материалы, содержащие электронную информацию, фотографии

Документы, принимаемые по результатам государственного аудита:

1. аудиторский отчет по финансовой отчетности - документ, содержащий мнение, выраженное в письменной форме о достоверности финансовой отчетности, а также соответствии порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан;

2. аудиторский отчет - документ, содержащий результаты проведенного аудита эффективности или аудита соответствия за определенный период времени;

3. аудиторское заключение - документ, составленный на основании аудиторских отчетов (аудиторских отчетов по финансовой отчетности), содержащий выводы и рекомендации и утверждаемый постановлением ВАП РК, Ревизионной комиссией, приказом руководителя Уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту в пределах их полномочий;

4. отчет о результатах внутреннего аудита - документ, составленный СВА, содержащий рекомендации по улучшению внутренних процедур, правил, процессов в целях повышения эффективности работы, достижения прямых и конечных результатов деятельности объекта государственного аудита, представляемый первому руководителю центрального государственного органа или акиму области, города республиканского значения, столицы, а также Уполномоченному органу по внутреннему государственному аудиту.

2.3 ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ

2.3.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Нормативно-правовое регулирование внешнего государственного аудита в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и состоит из ЗРК ГАФК и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Согласно п. 2 статьи 10 ЗРК ГАФК систему органов внешнего государственного аудита и финансового контроля составляют:

- ВАП РК, являющаяся высшим органом государственного аудита и финансового контроля в Казахстане;

- ревизионные комиссии (Рисунок 2.3.1.1).

Рисунок 2.3.1.1 Система внешнего государственного аудита в Республике Казахстан

Нормами действующего законодательства, а именно пп. 1-3 статьи 12 ЗРК ГАФК определены компетенции ВАП РК, которая осуществляет три типа государственного аудита: 1) аудит эффективности; 2) аудит соответствия; и 3) аудит консолидированной финансовой отчетности.

1) аудит эффективности:

- планирования и исполнения республиканского бюджета в соответствии с принципами бюджетной системы Республики Казахстан с подготовкой отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан;

- деятельности объектов государственного аудита;

- реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан (СГП РК) в части исполнения республиканского бюджета и использования активов государства, а по поручениям Президента Республики Казахстан также по иным направлениям;

- реализации планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний и планов мероприятий национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство;

- влияния деятельности субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики или отдельно взятой отрасли экономики, социальной и других сфер государственного управления;

- формирования и управления государственным и гарантированным государством долгом, а также долгом по поручительствам государства;

- использования связанных грантов, бюджетных инвестиций, государственных и гарантированных государством займов, займов, привлекаемых под поручительство государства, и активов государства;

- обоснованности планирования, реализуемости и эффективности осуществления государственными органами и субъектами квазигосударственного сектора закупок товаров, работ, услуг;

- ценообразования, включая оценку разницы между размером выделенных (затраченных) национальных финансовых ресурсов на приобретение товаров, работ, услуг и рыночной стоимостью приобретенных товаров, работ, услуг;

- управления активами субъектов квазигосударственного сектора;

- налогового и таможенного администрирования;

- договоров;

- в сфере охраны окружающей среды;

- в сфере информационных технологий;

2) аудит соответствия:

- деятельности объектов государственного аудита по использованию средств республиканского бюджета и национальных ресурсов;

- достоверности и правильности ведения объектами государственного аудита бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;

- выполнения государственными органами и субъектами квазигосударственного сектора условий договоров;

- полноты и своевременности поступлений в республиканский бюджет, взимания поступлений в бюджет, а также правильности возврата, зачета ошибочно (излишне) оплаченных сумм из республиканского бюджета;

- исполнения государственного чрезвычайного бюджета;

- использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, займов, привлекаемых под поручительство государства, поручительств и активов государства, а также финансирования исполнения государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств;

- формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан;

- использования активов НБРК, доверительного управления пенсионными активами только с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан;

- использования субъектами квазигосударственного сектора выделенных им средств республиканского бюджета на соответствие финансово-экономическому обоснованию;

3) аудит консолидированной финансовой отчетности:

- республиканского бюджета;

- администраторов бюджетных программ и государственных учреждений, за исключением НБРК, АРРФР.

Кроме того, согласно ЗРК ГАФК (вне типов внешнего аудита) ВАП РК:

- обеспечивает в пределах своей компетенции принятие мер по противодействию коррупции;

- заслушивает соответствующую информацию должностных лиц объектов государственного аудита по вопросам, связанным с проведением внешнего государственного аудита;

- принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий нарушений и недостатков;

- запрашивает и анализирует аудиторские отчеты органов государственного аудита и финансового контроля с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны и дает рекомендации по повышению качества государственного аудита;

- осуществляет контроль результатов аудита, проводимого в соответствии с законодательством Республики Казахстан об аудиторской деятельности и ЗРК ГАФК, по вопросам использования бюджетных средств, кредитов, связанных грантов, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства;

- проводит анализ и исследования, осуществляет методологическое руководство в сфере государственного аудита и финансового контроля, реализует программы обучения в области государственного аудита;

- организует переподготовку и повышение квалификации работников органов государственного аудита и финансового контроля;

- организует деятельность по подтверждению знаний кандидатов в государственные аудиторы, которые будут осуществлять внешний государственный аудит, в соответствии с правилами сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора;

- разрабатывает и утверждает правила проведения внешнего государственного аудита и финансового контроля, включающие, в том числе, формы документов, принимаемых по итогам государственного аудита, логотипы ВАП РК и ревизионных комиссий, используемые в соответствующих документах;

- разрабатывает и утверждает правила проведения оценки документов СГП РК, планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний, и планов мероприятий национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство;

- разрабатывает и утверждает типовую систему управления рисками, которая применяется при формировании перечня объектов государственного аудита на соответствующий год и проведении внешнего государственного аудита;

- разрабатывает и утверждает типовое положение о ревизионных комиссиях;

- разрабатывает и вносит на утверждение Президенту Республики Казахстан положение о ВАП РК;

- разрабатывает и утверждает методику проведения рейтинга регионов и городов по легкости ведения бизнеса;

- координирует систему управления рисками уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту, СВА, входящих в систему органов государственного аудита и финансового контроля;

- обеспечивает развитие, функционирование единой базы данных по государственному аудиту и финансовому контролю в целях обмена информацией с органами государственного контроля и надзора, иными государственными органами, объектами государственного аудита, а также проведения электронного государственного аудита и утверждает правила формирования и ведения единой базы данных государственного аудита и финансового контроля и пользования ее данными;

- вносит рекомендации по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, в том числе в области обеспечения национальной безопасности, разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам государственного аудита и финансового контроля и другие

В 2022 году, в период трансформации Счетного комитета Республики Казахстан в ВАП РК полномочия последней были расширены правом проводить аудит средств местного бюджета по:

1) поручению Президента Республики Казахстан и его Администрации;

2) обращениям государственных органов, ревизионных комиссий, физических и юридических лиц;

3) информации правоохранительных органов⁴.

______________________

⁴ по пунктам 2 и 3 решение о проверке принимается на заседании ВАП РК большинством голосов с последующим уведомлением Администрации Президента Республики Казахстан

Кроме того, в связи с повышением статуса, ВАП РК получила право пересматривать итоги аудита органов государственного аудита и финансового контроля, за исключением материалов аудита, по которым имеются вступившие в законную силу судебные акты, по следующим основаниям: 1) по поручению Президента Республики Казахстан и его Администрации; 2) по решению ВАП РК.

О проведении пересмотра итогов аудита органов государственного аудита и финансового контроля информируется Администрация Президента Республики Казахстан в рамках предоставляемой ежеквартальной информации о работе ВАП РК.

Еще одним элементом системы органов внешнего государственного аудита в Республике Казахстан являются ревизионные комиссии. Ревизионная комиссия в пределах соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет:

1) аудит эффективности:

- планирования и исполнения местного бюджета в соответствии с принципами бюджетной системы Республики Казахстан с подготовкой отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету местного исполнительного органа;

- влияния деятельности местного исполнительного органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики или отдельно взятой отрасли экономики, социальной и других сфер государственного управления;

- реализации документов СГП РК Республики Казахстан в части исполнения соответствующего бюджета и использования активов государства, а по поручениям Президента Республики Казахстан также по иным направлениям;

- обоснованности планирования, реализуемости и эффективности осуществления МИО и субъектами квазигосударственного сектора закупок товаров, работ, услуг;

- ценообразования, включая оценку разницы между размером выделенных (затраченных) местных финансовых ресурсов на приобретение товаров, работ, услуг и рыночной стоимостью товаров, работ, услуг;

- управления активами субъектов квазигосударственного сектора;

- налогового администрирования;

- договоров;

- в сфере охраны окружающей среды;

- в сфере информационных технологий;

- деятельности объектов государственного аудита.

2) аудит соответствия:

- выполнения МИО и субъектами квазигосударственного сектора условий договоров;

- полноты и своевременности поступлений в местный бюджет, взимания поступлений в бюджет, а также правильности возврата, зачета ошибочно (излишне) оплаченных сумм из местного бюджета;

- использования средств местного бюджета, в том числе выделенных из вышестоящего в нижестоящий бюджет в виде целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства;

- использования субъектами квазигосударственного сектора выделенных им средств местного бюджета на соответствие финансово-экономическому обоснованию.

3) аудит консолидированной финансовой отчетности:

- местного бюджета;

- администраторов бюджетных программ и государственных учреждений.

Кроме того, в пределах соответствующей административно-территориальной единицы ревизионная комиссия:

- обеспечивает в пределах своей компетенции принятие мер по противодействию коррупции;

- по итогам государственного аудита вносит предложения о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности лицам, их назначившим;

- принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий нарушений и недостатков и иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2.3.2 ВЫСШАЯ АУДИТОРСКАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ВАП РК является высшим органом ГАФК, осуществляющим в соответствии с ЗРКГАФК внешний государственный аудит и финансовый контроль на территории Республики Казахстан, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан и Парламенту страны.

Рисунок 2.3.2.1. Структура Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан

Структуру ВАП РК образуют Председатель, члены и аппарат ВАП РК. Лимит штатной численности ВАП РК утверждается Президентом Республики Казахстан. При этом финансирование деятельности ВАП РК осуществляется из республиканского бюджета в соответствии c законодательством Республики Казахстан (Рисунок 2.3.2.1).

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан» ключевой задачей ВАП РК является анализ, оценка и проверка эффективного и законного управления национальными ресурсами (финансовыми, природными, производственными, кадровыми, информационными) для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны.

Права и обязанности ВАП РК определяют ее полномочия. ВАП РК имеет право:

- участвовать в реализации бюджетной политики, разрабатывать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Республики Казахстан и развитию финансовой системы Республики Казахстан и представлять их на рассмотрение соответствующим уполномоченным органам;

- заслушивать соответствующую информацию должностных лиц объектов государственного аудита по вопросам, связанным с проведением внешнего государственного аудита;

- запрашивать и анализировать аудиторские отчеты органов государственного аудита и финансового контроля с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны и давать рекомендации по повышению качества государственного аудита;

- осуществлять контроль результатов аудита, проводимого в соответствии с законодательством Республики Казахстан об аудиторской деятельности и о государственном аудите, по вопросам использования бюджетных средств, кредитов, связанных грантов, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства;

- представлять от имени ревизионных комиссий их интересы во взаимодействии с центральными государственными органами;

- по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан вносить маслихатам областей, городов республиканского значения, столицы представление на назначение (освобождение) председателя ревизионной комиссии;

- выносить обязательные для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших;

- возбуждать административное производство в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;